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市教育局关于全面推进依法治教的实施意见

通教法〔2017〕12号 作 者:教育局管理员文章来源:市教育局点击数:更新时间:2017-09-04 00:00:00字体:[ ]

各县(市、区)教育局,市经济技术开发区社会事业局、通州湾示范区社会管理保障局,各直属学校(单位):

  为深入贯彻落实教育部《依法治教实施纲要(2016~2020年)》、《省教育厅关于全面推进依法治教的实施意见》和《市委十一届八次全会关于法治建设重要举措实施规划(2016~2020年)》、《南通市法治政府建设实施方案(2016~2020年)》,深化教育系统法治建设,全面推进依法治教,加快教育治理体系和治理能力现代化,结合我市教育改革发展实际,提出如下实施意见。

  一、准确把握全面推进依法治教的总体要求

  (一)指导思想。认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,运用法治思维和法治方式引领教育改革发展、维护教育公平、保障教育民生,依法规范教育管理和各类办学活动,依法解决教育热点难点问题,依法维护人民群众受教育权益,为深入推进教育现代化建设、努力办好人民满意的教育提供有力的法治保障。

  (二)总体目标。到2020年,建立健全多元参与、依法共治的教育治理机制,各项教育改革发展工作纳入法治化轨道,基本形成各级教育部门依法行政、各类学校依法治校、社会各方面依法参与的良好局面,师生对依法治校的满意度和社会对依法治教的满意度达到90%以上,教育治理法治化水平位居全省前列。

  ——教育治理体系不断健全。教育政策制度较为完备,管办分开、决策科学、执行高效、监督有力的教育管理体制基本形成,政府、学校、社会三者新型关系和管办评新机制初步构建。

  ——法治机关建设有力推进。教育管理职责依法履行,行政权力运行公开透明,执法行为规范公正文明,依法行政和服务发展的能力切实增强。

  ——依法治校水平全面提升。广大校长依法管理,教师依法执教,学生和家长依法行使权利,社会依法支持和参与办学,自由平等公正法治的育人环境进一步形成。

  ——师生法治理念普遍树立。社会主义法治理念深入师生头脑,教育系统广大领导干部依法办事能力、师生法律素养显著提升,在法治政府、社会建设中发挥表率和模范带头作用。

  二、深入推进依法行政,加强法治型机关建设

  (三)依法履行教育管理职能。推进教育行政部门职能、权限、程序、责任法定化,依法全面履行各项教育管理职能。健全权力清单、责任清单制度,加强权力清单标准化建设,推动权力清单、责任清单“两单衔接”。推进简政放权、放管结合、优化服务,深化教育行政审批制度改革,做好国务院和省取消、下放行政审批事项的衔接落实工作,加大向基层教育行政部门下放审批权限力度。全面取消非行政许可审批事项。加强教育领域事中、事后监管,建立健全“双随机”抽查机制,规范监管行为。创新管理方式,将适合由社会组织提供的教育评价、质量监测、教师培训等服务,交由教育学会、协会、专业机构等社会组织承担。优化公共教育服务,推进基本公共教育服务标准化、均等化、法治化,健全政府购买公共教育服务实施机制。

  (四)健全重大行政决策机制。健全重大行政决策程序,在重大决策中全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序要求,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。事关教育发展全局和涉及群众切身利益的重大决策事项,应当广泛听取意见。建立重大教育决策事项的民意调查制度,利用互联网等互动平台征求公众意见,增强公众参与实效。健全合法性审查工作机制,推行合法性审查法律意见书制度。探索开展重大教育政策举措第三方评估,推动重大教育政策举措良性运行和有效落实。建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推进政务公开,加大教育经费预决算、教育公共资源配置、入学规则与招生政策、重大教育建设项目批准和实施、重要教育改革事项等重点领域信息公开力度。完善例行发布、应急发布、政策解读、热点回应等机制。

  (五)完善依法行政制度体系。坚持教育立法和改革决策相衔接,确保重大改革于法有据。在地方立法权限范围内,在学前教育、社会教育、家庭教育等领域推动地方教育规章制定工作,制定有针对性的地方性规章,发挥地方立法对教育改革发展的引领推动作用。严格按照法定权限制定规范性文件,不得设定或变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等规定。健全规范性文件起草程序,落实合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定等制度,探索建立委托第三方起草工作机制。扩大公众参与,涉及群众切身利益或者重大利益调整的,要采取座谈会、论证会、听证会等方式广泛听取意见。实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发,并在规定期限内向政府法制部门报备。建立规范性文件定期清理长效机制,每两年清理一次,清理结果向社会公布。

  (六)强化教育行政执法检查。深化教育行政执法体制改革,推进部门内部集中综合执法,有条件的教育行政部门可以设立专门的执法机构和执法队伍。探索建立联合执法机制,积极会同人力资源社会保障、工商、民政、公安等部门,针对无证无照办学办班等现象,按照属地管理原则,开展联合执法。完善行政执法程序,落实行政执法全过程记录制度,推行行政执法法制审核制度。健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准。创新行政执法方式,推行行政执法公示制度,落实行政许可、行政处罚信息“双公示”制度。推广运用行政指导、行政调解等非强制性手段。全面落实行政执法责任制,制定执法责任清单,强化执法监督,实行执法过错责任追究制度。

  (七)依法化解涉教矛盾纠纷。健全教育领域矛盾纠纷处理机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导和支持广大师生和家长依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。拓展第三方参与矛盾纠纷化解制度化渠道,做好校园意外伤害矛盾纠纷调处工作。完善教育行政复议案件处理机制,畅通行政复议渠道,规范行政复议程序,及时纠正行政违法行为,维护教育行政管理秩序。依法做好行政应诉工作,建立与人民法院沟通协调机制,尊重司法监督。创新信访工作方式方法,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,运用法治方式处理信访案件。健全教师和学生申诉制度。

  三、全面推进依法治校,加快现代学校制度建设

  (八)健全依法办学制度体系。推进学校章程建设,健全章程制定制度和执行机制,到2018年,全面实现“一校一章程”。各级各类学校要依据章程自主办学,并根据情况变化及时修订,完善学校内部治理结构和规章制度,加快建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善以师生为本的学校管理制度,依法组织和实施办学活动,规范办学行为、教学行为和管理行为。健全教育教学管理制度,全面执行国家课程方案和课程标准,开足开好规定课程,完善教育教学考核评价和质量保障体系。完善学生权益保护机制,加强学校安全管理和风险防控,对校园欺凌、体罚等侵害行为实行“零容忍”。建立未成年学生法律救助机制。依法完善教师聘用、职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面制度,规范教师职业行为,保障教师享有各项合法权益和待遇。

  (九)依法自主管理学校事务。按照政事分开、管办分离的要求,进一步理顺学校与政府、举办者的关系,健全学校法人治理结构,落实各项配套举措。探索建立学校理事会制度,实行理事会决策机制,形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的局面。完善中小学校长负责制,进一步落实校长依法管理学校机构、人事、经费、教育教学、校产等事务的职权和责任。完善学校党委会、校长办公会等议事规则。加强中小学党组织建设,发挥基层党组织在中小学治理中的政治核心作用,支持和监督校长依法履行职责。

  (十)完善校内民主管理机制。严格执行重大事项集体决策制度,凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项,必须由领导班子集体研究作出决定。坚持和完善教职工代表大会制度,充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道作用,专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的重要事项,要经教职工代表大会审议通过;涉及学校改革发展的重大问题,要提交教职工代表大会讨论。学校教代会根据需要,选举产生校务监督委员会,开展日常监督工作。发挥共青团、学生会、校内社团等群众组织的作用,积极拓展学生参与学校民主管理的渠道,推进学生自主管理。

  (十一)自觉接受社会监督评价。探索建立校务委员会制度,发挥决策沟通、议事协商、监督评价功能,协调学校、家庭、社会(社区)之间关系,扩大社会参与学校办学和管理的领域。完善中小学家长委员会制度,制定中小学家长委员会规程,加强家长对中小学事务的参与和监督。中小学校要主动向社区开放,开展协同育人,争取社区对学校办学工作的参与、支持和监督。推进中小学信息公开,将信息公开与日常教育教学有机结合起来,进一步规范学校管理,提高办事效率,提供优质服务。

  四、扎实开展法治教育,营造依法治教良好氛围

  (十二)增强领导干部法治思维和公务员依法行政能力。建立健全领导干部和公务员学法长效机制,进一步提高依法决策、依法管理的能力和水平,增强运用法治思维和法治方式推进教育改革发展的能力。采取党委(党组)中心组学习、集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式,推行“一月一法”学习制度,中心组每年集中学法不少于2次,每年组织1~2次法律知识讲座。通过以案释法、案例分析、学法竞赛等形式,强化行政执法人员的培训和考试。全面落实领导干部述法制度,积极探索推行把法治意识和法律素养作为教育系统干部选拔考核的重要内容。

  (十三)提升校长依法治校和教师依法执教水平。把法治培训列为校长和教师全员培训的重要内容,明确法治培训在校长、教师任职培训、岗位培训中的内容和学时,以多种形式开展全员法治培训,多措并举提升广大校长依法治校、教师依法执教水平。定期组织开展中小学校长依法治校专题培训,实施法治教育教师专业素质提升计划,到2020年,每所中小学至少有1名校长参加市级以上依法治校专题培训、1名教师接受系统的法治教育培训,能够较好地承担法治教育教学任务。组织开展中小学教师法治教育微课竞赛、优课评比等活动。

  (十四)培育青少年学生法治素养。全面实施《青少年法治教育大纲》,明确各学段法治教育的目标、任务、内容和要求。推进法治教育与道德教育相结合,在义务教育阶段学校开设《道德与法治》课,将法治教育作为高中教育阶段学校思想政治课的独立组成部分,适当增加法治教育选修课课时。坚持学校教育和课堂教学的主渠道作用,利用地方课程、校本课程、社会实践、班队会等课时,加强法治教育。创新法治教育形式,在学科教学中渗透法治教育,在入学、入队、成人礼仪式中规范设置专门法治教育环节。整合各种社会资源,推动中小学生以多种方式参加法治教育社会实践。深入推进法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”,到2020年,形成较为完善的中小学校法治教育课程、教材、师资、实践基地体系。

  五、完善全面推进依法治教的保障机制

  (十五)强化组织领导。各级教育行政部门要切实加强对依法治教工作的组织领导,将依法治教摆在教育改革发展全局的重要位置,制定贯彻落实《依法治教实施纲要(2016~2020年)》的具体工作方案。各地教育行政部门和学校主要负责人要履行推进依法治教第一责任人职责,完善由主要负责人牵头的依法治教领导协调机制,将依法治教纳入年度工作计划,明确任务、完善措施、落实责任,为推进依法治教提供必要的经费与条件保障。强化考核评价,把依法治教落实到教育教学和学校管理的各个环节,纳入教育现代化建设、教育督导评估体系。

  (十六)加强队伍建设。加强教育行政部门法治工作机构建设,明确工作部门和职责,整合力量、充实队伍,使机构设置和人员结构与依法治教的新形势、新任务相适应,切实发挥法治工作机构在推进依法治教中的重要作用。完善法治副校长工作机制,加强学校法治副校长、法治辅导员、法治教育志愿者队伍建设。全面建立教育行政部门法律顾问制度,积极推行学校法律顾问制度,尽快形成一支法治工作机构人员、专家和律师参加的教育系统法律顾问队伍。各地可采取政府购买服务、与律师协会开展合作等方式,统一为辖区内中小学配备法律顾问。

  (十七)树立典型示范。围绕提升教育治理法治化水平,聚焦重点难点,聚力制度建设,积极开展依法治教综合改革试点,创造性地推进依法治教工作,争创省级依法治教改革试点区。深入开展依法治校示范校创建活动,实行专家评审、主管部门复查以及第三方评价等多元考核机制,到2020年,各级各类学校均达到依法治校基本标准。大力培育依法治教和依法治校先进典型,充分发挥先进典型的示范带动作用,总结推广经验,确保全面推进依法治教工作取得更大成效。

  

  南通市教育局

  2017年8月28日

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