杨江华代表：

您提出的关于促进职业教育产教融合，加快培养应用型和技能型人才的建议收悉，现答复如下：

一、基本情况

全市现有职业院校23所，其中高职院校7所，中职院校16所，其中国家“双高计划”建设单位3个、省中国特色高水平高职学校建设单位2个，省中职“领航计划”建设单位5个，省优质中职学校建设培育单位4个。近年来，全市各职业院校充分把握发展机遇，服务地方经济发展水平和区域影响力不断提升，各项工作均取得明显成效，南通市三年内两次获评省职业教育改革发展成效明显的设区市。

二、主要成果

全市职业院校聚焦产业链条，服务社会发展，组建十余个市域产教联合体，其中船舶与海工装备市域产教联合体、南通市经济技术开发区“三新两高”先进制造产教联合体获省级立项。牵头成立中南非可再生能源产教融合共同体、数字供销产教融合共同体等一批产教共同体，共同搭建产教创新协同平台。江苏工院与中天科技合作开展的机电设备专业类现场工程师项目、江苏航院与新扬子造船合作开展的船舶与海洋工程装备专业类现场工程师项目获首批国家立项，校企联合培养适应新型工业化要求的高技能人才。支持南通大学通科微电子学院获评教育部首批现代产业学院，江苏工院牵头的江苏纺织服装职教集团、江苏航院牵头的全国航海职业教育集团获评全国示范性职业教育集团（联盟）培育单位，南通职大牵头的南通建筑产教联盟（职教集团）获评省示范性职业教育集团（联盟）培育单位，成绩省内领先。近四年组织认定72个市级产教融合示范专业和57个产教融合示范企业，其中中天科技、天楹股份等多家企业被评为省级产教融合试点企业。2020年至今，全市共开展72个校企合作协同育人项目，向在通企业输送近2800名应届毕业生，95%以上的学生在企业获得行业技能证书。本地校企共同研制的《“基于跨境校企共同体”的高职航海国际化人才培养探索与实践》荣获得国家教学成果一等奖，主持人施祝斌教授受到习近平总书记亲切接见。

三、存在问题

（一）合作意识有待加强

产教融合政校合作以政校企为主体，多方协同、融合发展，共同培养高素质劳动者和技术技能人才，但作为合作方，存在诸多顾虑。政府方面，一般通过出台相关政策提高合作积极性，但由于目前产业转型升级速度较快，部分政策的实施滞后于社会发展需求。企业方面，目前南通中小微企业占比较大，多数企业愿意与院校合作培养人才，但因担心投入培养后技能人才不能为企业所用或流失至苏南等地，不愿投入过多精力与财力深入开展校企合作育人。学校方面，职业院校尤其公办院校基于教学管理、学生安全、绩效考核等因素，意愿不强。学校和企业对对方的期望值过高，双方要找到一个合适的切入点需要一个长期的过程。

（二）合作成效有待凸显

全市职业院校与企业合作的深度和广度还有较大提升空间。企业除了为合作院校提供实训场地和岗位外，对人才培养目标设计、课程设计开发等事务参与不足。校企合作深度不够，部分校企合作仅停留在协议层面或劳务用工层面，未能深入到课程体系、教学方式、实习实训等方面，导致学生职业理论知识和实践技能与企业需求脱节。产教融合项目大多流于浅层合作，缺乏稳定的“双师型”师资队伍，校外实习实训基地与校内教学活动缺乏一体化设计。

（三）合作动力有待提升

行业龙头企业举办职业教育的内生动力不足。在目前文凭内卷的背景下，企业拥有更大的选人用人裁量权，缺乏举办职业教育的内在动力。相关政策落地仍显迟缓，实施细则操作性不强，企业和学校在期待和观望情绪中徘徊不定。例如《江苏省职业教育校企合作促进条例》中“学校开展校企合作所得收入，应当纳入学校财务统一核算和管理，可以按一定比例作为绩效工资来源。适当增加绩效工资总量，具体分配由学校按规定处理”“职业学校可以先行聘用特殊紧缺岗位的专业课教师，学校教师可按规定到企业或其他高校、机构兼职取酬”等相关条款均因政策障碍无法落地，成为影响合作动力的重要因素。

四、下阶段举措

（一）加强统筹领导

在市委市政府领导下，主动协调好教育、发改、财政、人社等部门，制定行业企业举办职业教育的配套政策，支持和规范社会力量兴办职业教育，推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以多种要素参与办学并享有相应权利，发挥企业在实施职业教育中的重要办学主体作用，形成部门协调、校地协同、行业企业参与的政策红利。有关部门要加大政策执行力度，加强对产教融合项目的资金投入和管理，保证项目能够按照既定目标和计划推进。完善监管机制，加强政策评估，及时总结政策实施过程中的经验和教训，为政策优化和改进提供依据。

（二）打好政策组合拳

强化顶层设计，构建完善的产教融合制度体系，进一步细化部门职责，完善工作方案和评价机制，提供多元治理结构以协调各方利益。切实解决校企合作中一直存在的企业参与校企合作积极性不高、参与程度不深、“一头热”“两张皮”等问题，破解校企合作运行机制不顺畅、合作协议不规范、育人效果不明显等难题，激发行业企业参与职业教育的内生动力，打好“组合拳”，形成“战斗力”。

（三）做好项目试点

贯彻落实《关于推动南通现代职业教育高质量发展的行动方案（2023—2025年）》《关于推动南通现代职业教育高质量发展若干激励举措》，进一步完善产教融合生态格局。推进中国特色学徒制成效，校企合作机制，加强校企课程开发、人才培养方案共建，深入技术更新迅速的产业，开展多学科交叉融合的合作模式，加快市域产教联合体和产教融合共同体的建设和培育，面向全市职业院校重点建设一批职业院校校企双元育人示范项目，推动校企合作走深走实。

（四）深化教育改革

创新技术技能人才培养模式，紧密结合南通重点产业集群，建设一批现代产业学院，推动校企合作走深走实。明确专业设置改革方向，积极发展生物医药、新能源、绿色环保、5G、物联网、第三代半导体等战略性新兴产业和未来产业所需的新兴专业，加快建设托育、家政、养老、护理等民生事业领域和现代服务业领域相关的紧缺专业，动态调整专业结构，优化专业布局，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。丰富产教融合办学形态，拓展培养内容，开展订单班、学徒制等创新人才培养模式，提升人才培养质量。

（五）加大宣传力度

系统制定全市职业教育宣传工作相关制度，组建专门队伍，打造多元阵地，初步构建职业教育宣传工作新格局。推进小学职业启蒙，初中职业体验。召开全市职教教育大会与产教融合发展论坛，积极宣传职业教育领域产教融合、校企合作成果和典型案例，推动产教融合、校企合作成为各方自觉行动。