李春旺委员：

您提出的《关于坚持人民至上 打造南通“双减样本”的建议》提案收悉，现答复如下。

“双减”是习近平总书记亲自点题、亲自关心、亲自部署的重大教育改革，是党中央关心、群众关切、社会关注的重大民生工程。南通市作为全国9个“双减”工作试点城市之一，认真贯彻落实党中央、国务院关于“双减”工作系列决策部署，健全机制、聚焦重点、压茬推进，采取了一系列重要举措。

一、高点定位抓全面统筹。一是强化党委政府统一领导。市委市政府高度重视“双减”工作，写入市第十三次党代会报告进行部署，列入市委常委会、市政府常务会议专题研究，主要领导15次开展现场调研、专题听取汇报；市委教育工作领导小组召开会议33次，制定出台全市“双减”实施意见及45项配套政策和工作方案。二是强化部门协同、上下联动。“双减”工作成员单位扩充至30个，建立联席会议机制，明确各部门责任清单。10个县（市、区）出台实施方案，同步行动，全面推进。三是强化督导检查、推进落实。将“双减”落实情况及成效纳入每年度对县级政府履行教育职责督导评价重点内容，纳入学校评优评先考核，出台“20条50项”督导评估细则，组织全市485名责任督学逐校开展常态化督导，以督促“减”，以导提质，实现同向发力。

二、系统施策提校内质量。一是推动课内教学提质。坚持标本兼治，出台《进一步提高义务教育阶段教育教学质量的意见》，建立教育教学质量绿色评价体系，深化课堂教学改革，提高课堂教学效率，通过评选市基础教育“立学课堂”样板学校全面推进区域课改，用“教得好”力推“学得好”。目前，课改成效已经显现，义务教育学校课堂教学优良率90%以上。二是推动课后服务提优。全市义务教育学校100%提供 “5+2”课后服务，100%初中提供夜自习服务。全市96.58%的学生、97.39%的教师参与到课后服务。通过安排学业辅导、体育锻炼、综合素质拓展等内容，全面实施“一生一运动项目”“一生一艺术特长”体艺素养提升工程，有效满足学生个性化、差别化、实践性学习需求，实现课后服务由“有”向“优”升级。在全市开展“艺术家进校园”活动，积极探索落实五育并举，拓展学校育人资源，丰富校园文化生活。2022年，南通入选“科创筑梦”助力“双减”科普行动全国试点城市，教育部《“双减”改革各地动态》（2023年第13期总第75期）刊登南通开展科技教育的经验做法。在全市范围开展双休日、节假日、寒暑假托管试点服务。2022年暑期，全市共有293所中小学幼儿园提供假期托管服务，63519名学生参与托管。实施“慧学南通”名师上线工程，为学生线上学习搭建平台。 “双减”以来，1189名正高级教师、特级教师、学科带头人开发并向学生提供公益性序时教学资源2656节、在线答疑9万余人次，周末参与线上学习人数达50万余人次。三是推动作业管理提效。紧扣“作业少了，质量不能少；时间短了，效果不能降”要求，加强作业设计的科学性、有效性、发展性、多样性，要求做到“四精四必”，“四精”是指精选、精练、精批、精讲；“四必”是指有练必躬、有发必收、有收必批、有批必评。出台《关于全市中小学做好“五项管理”工作的通知》，加强对全市中小学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康管理工作进行部署，并对“五项管理”开展专项督导。目前，全市100%的学校出台了作业管理办法、建立了作业公示制度，每天各科作业教师面批率20%左右，每周实现学生全覆盖，学生作业总量和时长得到有效控制，基本做到小学一二年级无作业，三到八年级作业不带回家，初三回家作业控制在半小时内。

三、协调联动抓校外规范。一是坚决压减学科类校外培训。对原有学科类培训机构，采用分片包干制，“一对一”进行政策宣讲，引导其注销或转型发展。加强区域整体联动，每月召开一次全市“双减”工作推进会。统筹协调培训机构租赁国有资产的退租纠纷，及时有效化解矛盾。全市765家学科类校外培训机构全部完成注销或转型，压减率100%。二是全力推进非学科机构审批工作。坚持疏堵结合，在学科类培训机构清零的基础上，快速制定非学科类校外培训机构设置标准和审批办法，由相应主管部门实行分类审批，发放全省首张非学科类培训机构审核意见书，截止目前全市已审批非学科类校外培训机构849家，其中科技类40家、艺术类672家、体育类182家，教育部专门发文向全国推介我市非学科类培训机构审批登记工作做法。三是完善检查执法合作机制。建立由教育部门牵头，文广旅、市场监管、城管等部门执法力量参与的联合检查队伍，织密市、县（市、区）、镇（街）、村（居）四级监管网络，构建起条块结合的立体化监管模式。紧盯寒暑假、重点节假日等关键节点，压紧压实责任链条，持续保持高压态势，坚决防止违法违规培训 “反弹回潮”。出台《南通市中小学教师违规补课行为认定与处理办法（试行）》，严格在职教师违规补课管理。四是聚力示范引领作用。在全市中小学幼儿园组织开展“无师生参加违规培训学校（幼儿园）”创建工作，首批认定68所学校（幼儿园），用优秀示范榜样促进学校规范办学、教师规范从教、学生依规培训，营造师生不参与违规培训良好氛围。

四、多方协同促实效。一是合理引入社会资源。重点做好“三个打通”：校与校之间打通。通过“名师走校服务”“集团服务共享”等形式，实现校与校之间课后服务师资与课程共享。教育行政部门统筹编排区域暑期托管服务菜单，同一区域的学生可根据自己的兴趣爱好就近跨校选课。支持当地职业院校建立职业体验中心，为中小学生提供免费职业体验。部门与部门之间打通。主动对接科技、工信、文广旅、体育、团委、妇联等部门，建立公益性课后服务联合供给机制，充分利用少年宫、青少年活动中心、图书馆、体育馆、博物馆、科技馆、知名企业等社会资源为学生提供教育服务，形成全市公益性课后服务“一张表”，供全市中小学选择利用。校外和校内之间的打通。出台公开招募非学科类校外培训机构进校园参与学校课后服务的实施办法，建立校外培训机构评估制度，首批遴选出60家资质齐全、行为规范、信誉度高、无违法违规记录的非学科类校外培训机构，列入准入校园“白名单”，向社会和学校公示公开；学校根据课后服务需求，从目录库中自主选择确定所需的培训机构参与学校课后服务。二是积极探索中小学托管服务试点。将“承担暑假托管服务中小学教学场所安装空调”列入南通市为民办实事项目。支持鼓励有条件的学校开展暑期托管服务试点工作，向学生开放图书馆、运动场馆等教育教学资源，有效解决部分家庭暑期孩子无人看管等难题。探索通过引进列入“白名单”的非学科类培训机构参与暑期托管服务，满足孩子们多样化需求。机构进校园参与托管服务可适当收取费用，坚持公益属性，服务内容及收费标准提前向社会公布，学生可根据需要自愿选择参加。三是加强教师待遇保障。落实教育优先发展战略，在财政、编制等要素紧张情况下，坚持向教育倾斜。市委、市政府印发《南通市中小学教师培养激励办法及其实施细则》，系统构建强师优师惠师具体举措，不断增强教师职业的获得感与幸福感。完善中小学教师与当地公务员工资收入增长长效联动机制，发挥绩效考核的正向激励作用。策应“双减”试点工作要求，确保中小学课后延时服务补助及时足额发放到位。出台教师课后服务补助办法，根据学校开展课后服务情况，增核绩效工资总量并予以单列。以小学每节课70元、初中每节课80元标准按月发放教师课后服务补助，不足部分由财政兜底补足，目前已累计发放5亿元。四是联合实施的“双千银发助双减”工程。联合关工委组织2000余名退休老教师当好“四员”，即“双减”政策宣讲员、课后服务辅导员、校外培训监督员、家庭教育指导员，对全社会缓解焦虑形成支持“双减”的正向氛围，发挥出积极的引导作用。

下一步，我们将联合有关部门，认真贯彻落实中央精神，持续做好各项“双减”试点工作，完善相关配套政策，发展素质教育，提高教育质量，确保学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担显著减轻，社会教育焦虑明显缓解，力争“双减”工作成效走在全国前列。

感谢您对教育工作的关心和支持！

南通市教育局

2023年6月26日